A 2017–2020-as időszakra vonatkozó kormányprogramban van egy olyan előirányzat, miszerint módosítanák a helyi közigazgatás jogszabályozását, beleértve a helyi költségvetések finanszírozási forrásainak az újraértékelését. Ez utóbbi azt jelentené, hogy a jövedelmi adóból számfejtett és a helyi költségvetéseknek átutalt kvótákat megemelnék 2018-ra a jelenlegi 71,5%-ról 100%-ra, ezzel egyidejűleg felülvizsgálnák a helyi költségvetések kiegyensúlyozási mechanizmusát. Nos, a helyi közpénzügyek tekintetében a kormány a minap megtette az első gyakorlati lépést… Talán azzal kell kezdenünk, hogy még 1985 októberében Strasbourgban elfogadták a Helyi Autonómia Európai Chartáját. Ezt Románia is ratifikálta, igaz, némileg megkésve az 1997/199-es törvény révén. Ebben a dokumentumban vannak előírások a helyi közpénzügyekre is. Amúgy a kormány számolt ezekkel az előírásokkal, amikor kidolgozta a kormányprogramját, s azon belül a helyi közpénzügyekre vonatkozó előirányzatokat. Ami pedig a konkrét lépést illeti: a kormány április 27-i ülésén megvitatták és elfogadták a helyi közpénzügyi törvénykönyv tervezetének előzetes téziseit. Ebben a keretben pedig megszületett a szóban forgó téziseket jóváhagyó 2017/285-ös kormányhatározat, amely a Hivatalos Közlöny május 10-i számában jelent meg. Az említett kormányülésről kiadott hivatalos közleményben többek között az áll, hogy a közpénzügyi törvénykönyv tervezete arra hivatott, hogy egységes struktúrába szisztematizálja a helyi közpénzügyek területén hatályos jogszabályokat, olyképpen, hogy érvényt lehessen szerezni a pénzügyi decentralizációnak és a helyi autonómiának. Ebben az összefüggésben utalás van arra is, hogy a szóban forgó törvénykönyv-tervezetre vonatkozó döntésre azért volt szükség, mert jelenleg számos olyan jogszabály van érvényben, amelyeket utólagosan sokszor módosítottak, ilyenképpen a helyi közigazgatás területén a joggyakorlatban hiányzik az összhang és az egyértelműség. Utalás van arra is, hogy a majdani törvénykönyv révén megteremtődnek azon feltételek, amelyek révén a helyi közigazgatási hatóságok kidolgozhassák közép- és hosszú távra a gazdasági, fejlesztési, valamint társadalmi és környezetvédelmi stratégiájukat egy adott területi-közigazgatási egységre vonatkozóan. Ugyanakkor ezek a stratégiák összhangba hozhatóak a többéves helyi költségvetési előirányzatokkal. Egységbe ötvözve A kormányhatározat melléklete tartalmazza a már említett előzetes téziseket. Egy igen terjedelmes dokumentumról van szó, amely többek között általános információkat tartalmaz a majdani közpénzügyi törvénykönyv kidolgozásának időszerűségére és indokoltságára vonatkozóan, ismerteti a szóban forgó témakörrel kapcsolatos kutatások, tanulmányok eredményeit, majd vázlatosan leírja a majdani helyi közpénzügyi törvénykönyv javasolt variánsait, felsorolva a helyi fiskalitás elveit is. Az előzetes tézisek részletesen ismertetik a helyi költségvetések elveit és szabályzóit, majd ugyancsak vázlatosan bemutatják a helyi közpénzügyi törvénykönyv tervezetének a tartalmát. Amit külön ki kell emelnünk, az az, hogy az előzetes tézisek szerint a majdani közpénzügyi törvénykönyvbe belefoglaltatnak számos, jelenleg hatályos jogszabályok egyes előírásai. Ezek között említhetjük a helyi közpénzügyekre vonatkozó, utólag módosított és kiegészített 2006/273-as törvényt, az azt módosító és egyes pénzügyi intézkedéseket megállapító 2010/63-as sürgősségi kormányrendeletet, illetve a 2011/13-as törvényt, valamint az Adótörvénykönyvet jóváhagyó 2015/227-es, illetve az adóeljárási törvénykönyvet jóváhagyó 2015/207-es törvényt (beleértve az Adótörvénykönyv alkalmazásának módszertani normáit jóváhagyó 2016/1-es kormányhatározatot is). Ebből a felsorolásból is kikövetkeztethető, hogy egy „sokat markoló” törvénykönyvtervezetről van szó, s merjük remélni, hogy meghozatala után nem kell odabiggyesztenünk majd a „keveset fog” szintagmát. Egyébként a majdani törvénykönyv tervezetét nyilvánosságra hozzák és közvitára bocsátják, valószínűleg rövid időn belül, hisz ha minden igaz, azt még az idén el kellene fogadja a parlament. Hecser Zoltán