Ha a törvényes előírásokat tartjuk szem előtt, márpedig azokat kell szem előtt tartani, akkor azt kell mondanunk, hogy az idei állami költségvetés el nem fogadása súlyos és egyben érthetetlen mulasztást jelent. Igen, mert azt a jog szerint 2018. november 15-ig el kellett volna fogadni, illetve megjelentetni a Hivatalos Közlönyben, és 2019. január 1-től hatályba kellett volna léptetni. Arról, hogy elnapolás mutatkozna a láthatáron, annak idején nemigen beszéltek a kormánykoalíció csúcsvezetői, sem pedig a kormány illetékesei, de ahogy az történt a november végére beígért új nyugdíjtörvénnyel, ez esetben is a sok bába között elveszett a gyermek, s ma sem tudni, hogy mikor állítják ki majd a 2019-es esztendő konszolidált általános költségvetésének a „keresztlevelét”. Menet közben bekövetkezett ilyen-olyan ese­mény (köztük botrányosnak nevezhető is) a hazai nagypolitika színterén, kemény és időveszteséggel járó csatározás zajlott a parlamentben, váratlanul és meglepetésszerűen született meg az utóbbi hónapok során jó néhány sürgősségi kormányrendelet stb. Majd hallani lehetett arról is, hogy a nyugdíjtörvény megszavazásának megkésése okán, továbbá a honvédelem idei költségvetésének a Legfelsőbb Védelmi Tanácsban történő hercehurcája okán olyan időzavar következett be, amely közepette már nemigen lesz lehetséges a költségvetés elfogadása. (Bár e tekintetben Teodorovici pénzügyminiszter egy adott pillanatban azt is megkockáztatta, hogy december utolsó napjaiban még lenne esély a költségvetés elfogadására.) A december 21-i kormányülésen viszont bekövetkezett egy némileg váratlan fordulat: elfogadásra került egy előzőleg ugyan beharangozott, de méreteiben és jellegénél fogva mindenképpen meglepő sürgősségi kormányrendelet. Arról egyébként már hírt adtunk, hogy a 2018/114-es igen terjedelmes és témakörét tekintve igen szerteágazó sürgősségi kormányrendeletről van szó. Annak 97 szakaszát 4 fejezetben foglalták össze (egyik-másik fejezetnek több szekciója is van). Írjuk le megnevezését is: a közberuházások terén bevezetendő egyes intézkedésekre és egyes fiskális-költségvetési intézkedésekre, egyes jogszabályok módosítására és kiegészítésére és egyes határidők elnapolására vonatkozó 2018/114-es sürgősségi kormányrendelet. Amúgy szerfelett furcsa módon alakult ennek a sürgősségi kormányrendeletnek a sorsa: amint már arra utaltunk, a kormány 2018. december 21-i ülésének napirendjén szerepelt és fel is volt tüntetve abban a hivatalos közleményben, amelyet utólag adtak ki a kormányülésről, de ennek ellenére a Hivatalos Közlöny december 29-i számában, amikor az megjelent, a keltezés időpontja 2018. december 28. volt. Ez utóbbi időpontban valóban volt kormányülés, de annak napirendjén nem szerepelt a szóban forgó kormányrendeletnek az újratárgyalása. Ezek szerint valahol, valakik a december 21-i kormányülést követően még bíbelődtek azzal, megváltoztatva annak keltezési időpontját is! Rengeteget markol ez a kormányrendelet, és viszonylag sokat is fog. Aki azt alaposan áttanulmányozta, számot adhat arról, hogy jó néhány előírásának, rendelkezésének nem kevés köze van, nem kevés köze lehet az idei költségvetéshez, pontosabban annak tervezete véglegesítéséhez. Egyébként ezt fél szájjal elismerte idei első megnyilatkozásában maga a kormányfő is, amikor azt hangoztatta, hogy „máris sikerült felrajzolni a költségvetés tervezetét”, majd Teodorovici tárcavezető, aki január 12-én az egyik kereskedelmi hírtelevíziónak magabiztosan jelentette be, hogy a kormány szintjén finalizálódott az idei költségvetés tervezete, de magától értetődően szükségeltetik a kormánykoalíció vezető szervei általi megvitatása és elfogadása, s azt követően kerül sor a parlamenti beterjesztésre. E tekintetben viszont nem volt képes pontos időpontot megjelölni, csupán annyit mondott, hogy esetleg január utolsó napjaiban vagy február elején kerül a honatyák asztalára a szóban forgó törvény tervezete. Zárójelben azt is megjegyeznénk, hogy a december végi „elúszást követően” még arról lehetett hallani, hogy január 21-re összehívnák a költségvetés-tervezet megvitatása és megszavazása végett a parlament rendkívüli ülésszakát. Nincs amiért aggályoskodni Teodorovici pénzügyminiszter a jelek szerint nem aggályoskodik, nem idegeskedik, sőt nem lát semmi kivetnivalót abban, hogy az országnak két hónappal a törvény által előírt határidő után sincs költségvetése. Amúgy a kormányfő sem aggódott, akkor, amikor kijelentette, hogy van, lesz pénz a közszférai bérekre, a nyugdíjakra. Mindketten amolyan alátámasztásként éppenséggel a minap hatályba lépett sürgősségi kormányrendeletre hivatkoztak. Ez mind szép és jó, és bizonyára van is pénz a kasszában, de az is köztudott, hogy amennyiben nincs az országnak jóváhagyott költségvetése, akkor a januári és az azt követő hónapok költségszintjei nem haladhatják meg a megelőző esztendő utolsó hónapjáét. Nos, ha ez így igaz, akkor miképpen kerülhet sor a közszférai intézményrendszerben a megemelt kvantumú országos garantált minimális bruttó bér kifizetésére vagy azokra a béremelésekre a közszférában, amelyeket előír erre az időszakra a 2017/153-as kerettörvény, valamint a szóban forgó 2018/114-es sürgősségi kormányrendelet. És ha már itt tartunk, utalhatunk arra is, hogy ezen utóbbi jogszabálynak számos olyan előírása van, amely január 1-től ugyan hatályossá vált, de a gyakorlatba ültetés már-már lehetetlen az alkalmazás módszertani normáinak a hiányában. (Igaz, és sajnos ez utóbbiak meghozatala tekintetében esetenként a határidők még nem jártak le.) Nem akarunk vészharangot kongatni, de például az építőiparban a bérezéssel kapcsolatos jogosultságok megállapítása, a 2018/114-es kormányrendelet előírásai által érintett személyzeti kategóriák beazonosítása stb. igen körülményesnek bizonyulhat (s esetleg problémás lehet a januári javadalmazás folyósítása február első napjaiban). Amúgy a szakmabeliek is úgy értékelik, hogy a kormányrendelet egyik-másik előírásának a gyakorlatba ültetése kapcsán bőven lenne, amit tisztázni, amit pontosítani. Ilyen körülmények között furcsállandó a tárcavezető „hidegvérűsége”, magabiztossága. Továbbá az is, hogy a jelek szerint a vizek leülepedéséről nemigen lehet szó: ugyancsak szombaton este jelentette be Teodorovici tárcavezető, hogy a közeljövőben még várhatók fiskális és költségvetési jellegű jogszabályozások, ilyen összefüggésben többek között utalva arra, hogy változni fog a múlt esztendőben igen zűrzavaros körülmények között bevezetett, a személyi jövedelmekre és a társadalombiztosítási hozzájárulásra vonatkozó egységes nyilatkozat. Visszatérve a sürgősségi kormányrendeletre, az elkövetkező lapszámainkban annak egyes fontosabb, közérdeklődésre is számot tartó előírásait, ha vázlatosan is, de megpróbáljuk ismertetni. Hecser Zoltán